當(dāng)前，我國政府網(wǎng)站建設(shè)已進(jìn)入以內(nèi)容為導(dǎo)向的發(fā)展階段，這個階段的建設(shè)是以提升公眾對政府網(wǎng)站的認(rèn)知度和滿意度為主要目標(biāo)，為此，網(wǎng)站建設(shè)者需要研究內(nèi)容建設(shè)的規(guī)律，開發(fā)利用和科學(xué)管理內(nèi)容資源，不斷充實(shí)完善政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容，使公眾認(rèn)可和滿意。本人在《關(guān)于政府網(wǎng)站服務(wù)供應(yīng)鏈的初探》一文中，提出政府網(wǎng)站服務(wù)供應(yīng)鏈（以下簡稱“供應(yīng)鏈”）的管理理念，現(xiàn)就此理念做進(jìn)一步的探討，以饗同仁。
　　一、提出“供應(yīng)鏈”理念的背景
　　企業(yè)供應(yīng)鏈興起的原因，主要在于企業(yè)所面臨的市場環(huán)境發(fā)生了變化。20世紀(jì)80年代以前，企業(yè)把注意力放在生產(chǎn)線上，采用大量生產(chǎn)的方式，追求規(guī)模效益。而80年代以后，顧客需求占據(jù)了市場主導(dǎo)地位，企業(yè)想在激烈的競爭中取得優(yōu)勢，必須重視顧客的需求，因?yàn)槠髽I(yè)的生產(chǎn)是靠顧客需求拉動的。為了適應(yīng)市場環(huán)境的變化，企業(yè)除了加強(qiáng)自身管理之外，將生產(chǎn)的概念向前擴(kuò)展至協(xié)作廠家，向后延伸至顧客用戶。為了增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，企業(yè)不僅關(guān)心內(nèi)部的生產(chǎn)管理，同時重視供應(yīng)商和銷售商的相互協(xié)調(diào)，這種把供應(yīng)商、制造商和銷售商作為一個系統(tǒng)來考慮的思想，就是所謂的供應(yīng)鏈理念。自20世紀(jì)90年代以來，供應(yīng)鏈管理成了企業(yè)管理的熱門領(lǐng)域。
　　提出政府網(wǎng)站服務(wù)供應(yīng)鏈概念的背景是：我國的政府網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)過近10年的時間，現(xiàn)已形成了多層面網(wǎng)站群的建設(shè)規(guī)模，發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大的變化。在具備一定基礎(chǔ)條件下，為了發(fā)揮網(wǎng)站群體的作用，以內(nèi)容為導(dǎo)向的建設(shè)將成為今后發(fā)展的重點(diǎn)，為此，實(shí)現(xiàn)有效的政務(wù)服務(wù)，提升公眾對政府網(wǎng)站的認(rèn)知和滿意程度也成為新的建設(shè)階段關(guān)注的熱點(diǎn)問題。人們注意到：政府網(wǎng)站前期建設(shè)的突出特點(diǎn)是以技術(shù)驅(qū)動為主的建設(shè)，其發(fā)展的實(shí)績結(jié)果是實(shí)現(xiàn)了建設(shè)的規(guī)模。而以內(nèi)容為導(dǎo)向的建設(shè)階段的主要特征是以需求拉動為主的建設(shè)，建設(shè)的目的是讓公眾能夠在政府網(wǎng)站上得到有效和滿意的政務(wù)服務(wù)。由“技術(shù)驅(qū)動”向“需求拉動”的轉(zhuǎn)變，對政府網(wǎng)站建設(shè)會產(chǎn)生什么影響呢？本人認(rèn)為有三大變化，一是建設(shè)的動力源產(chǎn)生了變化。在前期建設(shè)階段，政府網(wǎng)站的建設(shè)者是以引進(jìn)信息技術(shù)為目標(biāo)，在政府網(wǎng)站建設(shè)過程中，對技術(shù)層面的認(rèn)知和依賴起著主導(dǎo)作用，“技術(shù)驅(qū)動”成為推進(jìn)網(wǎng)站前期建設(shè)的主要動力。但在“內(nèi)容導(dǎo)向”的建設(shè)階段，“讓公眾滿意”的理念開始占據(jù)主導(dǎo)地位，而公眾滿意的標(biāo)準(zhǔn)往往不是技術(shù)層面的服務(wù)手段，而是公眾需求的服務(wù)內(nèi)容，公眾不滿意的網(wǎng)站受到冷落，甚至?xí)ド娴目臻g，“技術(shù)驅(qū)動”的主導(dǎo)作用逐漸弱化，也就是說公眾需求成為政府網(wǎng)站建設(shè)的主要動力源。因此，“需求拉動”是今后推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展的主要動力。二是網(wǎng)站管理范圍產(chǎn)生了變化。前期建設(shè)階段缺少統(tǒng)一規(guī)劃的概念，許多網(wǎng)站是自主建設(shè)，只要擁有技術(shù)條件就可以建網(wǎng)站，其管理范圍主要是政府網(wǎng)站自身內(nèi)部。但在“內(nèi)容導(dǎo)向”的建設(shè)階段，要實(shí)現(xiàn)公眾滿意的建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)者需要應(yīng)對信息資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同和公眾認(rèn)可的問題。為此，建設(shè)者除了加強(qiáng)自身管理之外，必須將建設(shè)和管理的概念擴(kuò)展至協(xié)作伙伴和公眾用戶，管理的對象和范圍是包括服務(wù)內(nèi)容的提供者、服務(wù)方式的設(shè)計者、服務(wù)形式的管理者和服務(wù)內(nèi)容的響應(yīng)者組成的工作系統(tǒng)。三是網(wǎng)站建設(shè)模式產(chǎn)生了變化。前期網(wǎng)站建設(shè)中，由于對資源整合的意識比較薄弱，出現(xiàn)了“孤島”、“孤站”的現(xiàn)象，許多網(wǎng)站采取簡單的信息采集或信息報送的建設(shè)模式，已不適應(yīng)今后發(fā)展的要求。為此，政府網(wǎng)站的建設(shè)需要改變信息采集或信息報送的建設(shè)模式，要逐步向以“集成”、“門戶”為特征的子網(wǎng)站建設(shè)模式過渡。
　　上述分析的三大變化應(yīng)對了企業(yè)為使顧客滿意而產(chǎn)生供應(yīng)鏈的背景，政府網(wǎng)站建設(shè)的形勢發(fā)生了變化，現(xiàn)階段政府網(wǎng)站建設(shè)是以提升公眾滿意為目標(biāo)的建設(shè)。在政