如果從上世紀(jì)八十年代中期成立國(guó)家信息中心算起，我國(guó)政府開展信息化建設(shè)已經(jīng)整整二十年了。記得在1986年，國(guó)務(wù)院召開了部署國(guó)民經(jīng)濟(jì)十二大信息系統(tǒng)的工作會(huì)議，各部委紛紛成立了信息中心；黨中央和國(guó)務(wù)院的辦公自動(dòng)化重大應(yīng)用項(xiàng)目“海內(nèi)工程”正式啟動(dòng)；發(fā)達(dá)地區(qū)如上海市政府、天津市政府以創(chuàng)新精神自主開展了辦公自動(dòng)化建設(shè)；這應(yīng)當(dāng)是我國(guó)政府信息化建設(shè)具有標(biāo)志性的一年。其后，“三金工程”的上馬，政府信息化建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大和深化。可以說(shuō)我國(guó)政府在信息化建設(shè)的起步上，作為發(fā)展中國(guó)家并不落后。
　　但是，二十年過(guò)去了，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的巨大成就時(shí)，審視政府信息化進(jìn)展，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部關(guān)于電子政務(wù)發(fā)展準(zhǔn)備度的調(diào)查中，排名第57位，與我國(guó)的地位很不相稱。再審視2002年黨中央下發(fā)的關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的文件執(zhí)行情況，令人遺憾的是，國(guó)家電子政務(wù)部署的多項(xiàng)任務(wù)未能如期完成。是什么原因造成我國(guó)電子政務(wù)進(jìn)展遲緩，績(jī)效不夠理想，應(yīng)當(dāng)深入研究和探討?？梢哉f(shuō)，這個(gè)問(wèn)題解決得不好，我國(guó)“十一五”期間的電子政務(wù)建設(shè)還將受到影響，仍然會(huì)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
　　在2003年召開的一次國(guó)際OA高層研討會(huì)期間，針對(duì)列入大會(huì)主題的IT治理，我國(guó)兩院資深院士張效祥先生曾經(jīng)語(yǔ)重心長(zhǎng)地講過(guò)：“IT治理是十分重要的，我國(guó)政府信息化建設(shè)已經(jīng)搞了十多年了，付出了高昂的學(xué)費(fèi)，應(yīng)該通過(guò)IT治理防范風(fēng)險(xiǎn)，提高建設(shè)績(jī)效?！?
　　張先生的遠(yuǎn)見卓識(shí)為我國(guó)信息化健康發(fā)展，特別是電子政務(wù)持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展指明了方向。
　　IT治理是針對(duì)信息化建設(shè)、管理的科學(xué)理論與方法。用一句話表示，IT治理要求對(duì)信息化建設(shè)、管理做出組織化、制度化的安排。早在上世紀(jì)八十年代，基于計(jì)算機(jī)應(yīng)用中出現(xiàn)的投入巨大但效果不理想的情況，英國(guó)首次提出，通過(guò)對(duì)最佳應(yīng)用實(shí)踐的分析研究，總結(jié)歸納出具有普遍指導(dǎo)意義的IT管理理論、方法體系。ITIL（信息技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)庫(kù)）由此產(chǎn)生并在實(shí)踐中不斷發(fā)展，日臻完善。當(dāng)前國(guó)際上IT治理已經(jīng)發(fā)展成為以IT服務(wù)管理（ITSM）為代表的科學(xué)體系，并已形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO20000，得到普遍采用。其對(duì)信息系統(tǒng)實(shí)施的10個(gè)服務(wù)管理流程和建立的統(tǒng)一用戶服務(wù)職能，極大提高了信息系統(tǒng)的戰(zhàn)略地位，提高了績(jī)效，降低了風(fēng)險(xiǎn)。特別是美國(guó)國(guó)會(huì)頒布薩班斯法案后，要求上市公司的高管人員對(duì)信息系統(tǒng)必須實(shí)施更加嚴(yán)格的管理，更是進(jìn)一步推動(dòng)了IT治理的深入發(fā)展。
　　我國(guó)對(duì)信息化建設(shè)與管理問(wèn)題也是高度重視的。早在上世紀(jì)八十年代末、九十年代初，政府領(lǐng)導(dǎo)同志就曾對(duì)此做出重要批示，要求在政府辦公自動(dòng)化中不要搞“洋、新、全”，不要搞“不切實(shí)際的花架子”，“要注意采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備”。辦公自動(dòng)化所具有的“高效率，高技術(shù)，高投入，高風(fēng)險(xiǎn)”的特點(diǎn)引起廣泛重視，管理力度不斷得到加強(qiáng)。近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)要害部門IT依存度的快速提高，IT治理在國(guó)內(nèi)受到越來(lái)越廣泛的重視。有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和組織紛紛成立，培訓(xùn)和應(yīng)用咨詢正在成為我國(guó)信息化建設(shè)的重要組成部分，如財(cái)政部就連續(xù)幾年組織了IT治理方面的專業(yè)培訓(xùn)。我國(guó)信息化必須加強(qiáng)制度化建設(shè)的問(wèn)題已經(jīng)納入重要議事日程。以電子政務(wù)為例，其標(biāo)志是將管理體制納入“國(guó)家電子政務(wù)總體框架”，制定“電子政務(wù)法”的前期工作已經(jīng)開始。
　　進(jìn)一步推進(jìn)IT治理是解決我國(guó)電子政務(wù)存在問(wèn)題的重要措施。
　　以IT治理取代經(jīng)驗(yàn)型管理
　　長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府信息化建設(shè)的管理方式一直停留在經(jīng)驗(yàn)型管理階段。這種管理方式的特點(diǎn)是，管理效能的高低基本上依賴管理者個(gè)人的理念和能力。其最大的弊端是信息化建設(shè)難有傳承性，常常處于低水平重復(fù)建設(shè)狀態(tài)，難于完善提高和持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)是：
　　在對(duì)信息化績(jī)效起到至關(guān)重要、乃至決定性作用的高層管理上，