美國基層政府信息化建設應用的基本情況一
2010/12/1 16:04:31
美國政府由聯邦、州、縣和市四個層次構成,各層政府負有不同的管理職能。其中市級政府是最為基層的一級政府,主要面向當地居民的公共事務管理和服務。總之,美國政府電子政務建設和應用已相當完善,且十分重視公眾安全與服務,如在警察、消防、交通、法院、公共設施、供水排水、居民供電、交納費用、辦理手續等方面,力求采用最新的管理理念和信息技術,不斷改進完善政府管理服務手段,進一步提高服務效率和水平。主要特點如下:
(一)政府信息化建設應用觀念超前
美國地方政府在電子政務方面的觀念主要表現在以下幾方面:一是服務觀念。地方政府最擔心的就是居民對政府的管理和服務不滿,因此電子政務建設的一個主要目的,就是讓當地居民感到政府提供的服務方便有效。美國互聯網十分發達,家庭擁有電腦率很高,且居民通過政府網站了解辦事的條件和習慣已經形成。因此不積極通過網絡手段提高管理和服務水平的政府官員就可能被當地政府和民眾淘汰。二是效率觀念。通過電話書信上門咨詢的、傳統的管理與服務方式在處理居民的日常事務已經不能滿足當今居民生活工作節奏的高效率需要,特別在處理緊急情況時難以為繼,只有通過利用信息化手段才能支撐政府的高效運轉。三是共享觀念。在美國聯邦與地方、地方與地方、部門與部門、居民與政府、管理人員與管理人員之間,在一定的規范前提下,信息數據共享不僅是一種制度,也是一種文化,互相封閉工作信息已被視為一種恥辱和不正常的工作行為。四是變革觀念。美國地方政府的信息化概念是電子政府,因此信息化應用不是用信息技術簡單照搬現有工作流程,而是將信息技術中管理的科學理念運用在政府工作流程的重組改造中。信息化建設應用的同時已經將不合適宜的工作方式和流程,代之以全新的、先進的、滿足實際需要的工作方式和流程。
(二)政府信息部門職能作用突出
美國地方政府為加強信息的統一管理,都設有信息管理部門,這些部門還同時負責政府信息化服務工作。地方政府對信息部門非常重視,常務市長親自負責政府信息化工作,因此這些部門職能作用在以下幾方面發揮得比較突出:一是負責制定當地政府信息化建設規劃;二是負責制定政府年度信息化預算和各部門的計算機等設備更新計劃;三是協調、指導、幫助政府各部門不斷引進開發采用新的信息技術;四是負責政府工作人員的信息化技術技能培訓;五是負責建設維護政府網絡平臺和門戶網站;六是負責調查監督政府各部門的信息化建設應用情況。
(三)信息化建設基于地理信息系統并有系統性的長遠計劃
美國地方政府的電子政務建設系統性很強,所有涉及因素都經過周密考慮。政府信息系統均基于地理信息系統(GIS)來建設,信息系統在設計建設時必須考慮軟件和硬件、數據、技術規則和使用法規和使用者四方面的因素,其中使用者包括政府自身和公眾。如伊利諾依州丹尼森市(Downers Grove)在該市政府信息系統的設計建設中,就全面考慮這四方面因素,其中在技術規則和使用法規方面傾注了60%—70%的精力。美國地方政府的電子政務建設都有一個三到五年的計劃。計劃很程序化,一經制定就堅決執行,主要在落實機制方面比較有效。如伊利諾依州愛爾金市(Elgin)政府每五年做一次政府信息系統建設應用計劃,由市政府提交到市議會表決通過后就按計劃認真執行,執行中若需改動,還要提交市議會再次通過才能執行。
(四)政府信息化建設統一規范
雖然美國聯邦和州政府對地方政府的電子政務建設內容沒有強制要求,基層政府也都是根據自身情況自主性地開展電子政務建設,但聯邦對國內所有政府網站都有法律上的要求。如規定政府網站不能登載廣告,要求考慮殘疾人閱讀特點政府網站文字大小要有一定
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