當前，我國政府網站建設已進入以內容為導向的發展階段，這個階段的建設是以提升公眾對政府網站的認知度和滿意度為主要目標，為此，網站建設者需要研究內容建設的規律，開發利用和科學管理內容資源，不斷充實完善政府網站的服務內容，使公眾認可和滿意。本人在《關于政府網站服務供應鏈的初探》一文中，提出政府網站服務供應鏈（以下簡稱“供應鏈”）的管理理念，現就此理念做進一步的探討，以饗同仁。
　　一、提出“供應鏈”理念的背景
　　企業供應鏈興起的原因，主要在于企業所面臨的市場環境發生了變化。20世紀80年代以前，企業把注意力放在生產線上，采用大量生產的方式，追求規模效益。而80年代以后，顧客需求占據了市場主導地位，企業想在激烈的競爭中取得優勢，必須重視顧客的需求，因為企業的生產是靠顧客需求拉動的。為了適應市場環境的變化，企業除了加強自身管理之外，將生產的概念向前擴展至協作廠家，向后延伸至顧客用戶。為了增強競爭優勢，企業不僅關心內部的生產管理，同時重視供應商和銷售商的相互協調，這種把供應商、制造商和銷售商作為一個系統來考慮的思想，就是所謂的供應鏈理念。自20世紀90年代以來，供應鏈管理成了企業管理的熱門領域。
　　提出政府網站服務供應鏈概念的背景是：我國的政府網站建設經過近10年的時間，現已形成了多層面網站群的建設規模，發展環境發生了很大的變化。在具備一定基礎條件下，為了發揮網站群體的作用，以內容為導向的建設將成為今后發展的重點，為此，實現有效的政務服務，提升公眾對政府網站的認知和滿意程度也成為新的建設階段關注的熱點問題。人們注意到：政府網站前期建設的突出特點是以技術驅動為主的建設，其發展的實績結果是實現了建設的規模。而以內容為導向的建設階段的主要特征是以需求拉動為主的建設，建設的目的是讓公眾能夠在政府網站上得到有效和滿意的政務服務。由“技術驅動”向“需求拉動”的轉變，對政府網站建設會產生什么影響呢？本人認為有三大變化，一是建設的動力源產生了變化。在前期建設階段，政府網站的建設者是以引進信息技術為目標，在政府網站建設過程中，對技術層面的認知和依賴起著主導作用，“技術驅動”成為推進網站前期建設的主要動力。但在“內容導向”的建設階段，“讓公眾滿意”的理念開始占據主導地位，而公眾滿意的標準往往不是技術層面的服務手段，而是公眾需求的服務內容，公眾不滿意的網站受到冷落，甚至會失去生存的空間，“技術驅動”的主導作用逐漸弱化，也就是說公眾需求成為政府網站建設的主要動力源。因此，“需求拉動”是今后推進政府網站建設發展的主要動力。二是網站管理范圍產生了變化。前期建設階段缺少統一規劃的概念，許多網站是自主建設，只要擁有技術條件就可以建網站，其管理范圍主要是政府網站自身內部。但在“內容導向”的建設階段，要實現公眾滿意的建設目標，建設者需要應對信息資源整合、業務協同和公眾認可的問題。為此，建設者除了加強自身管理之外，必須將建設和管理的概念擴展至協作伙伴和公眾用戶，管理的對象和范圍是包括服務內容的提供者、服務方式的設計者、服務形式的管理者和服務內容的響應者組成的工作系統。三是網站建設模式產生了變化。前期網站建設中，由于對資源整合的意識比較薄弱，出現了“孤島”、“孤站”的現象，許多網站采取簡單的信息采集或信息報送的建設模式，已不適應今后發展的要求。為此，政府網站的建設需要改變信息采集或信息報送的建設模式，要逐步向以“集成”、“門戶”為特征的子網站建設模式過渡。
　　上述分析的三大變化應對了企業為使顧客滿意而產生供應鏈的背景，政府網站建設的形勢發生了變化，現階段政府網站建設是以提升公眾滿意為目標的建設。在政