如果從上世紀八十年代中期成立國家信息中心算起，我國政府開展信息化建設已經整整二十年了。記得在1986年，國務院召開了部署國民經濟十二大信息系統的工作會議，各部委紛紛成立了信息中心；黨中央和國務院的辦公自動化重大應用項目“海內工程”正式啟動；發達地區如上海市政府、天津市政府以創新精神自主開展了辦公自動化建設；這應當是我國政府信息化建設具有標志性的一年。其后，“三金工程”的上馬，政府信息化建設的規模不斷擴大和深化。可以說我國政府在信息化建設的起步上，作為發展中國家并不落后。
　　但是，二十年過去了，在我國經濟取得舉世矚目的巨大成就時，審視政府信息化進展，我國在聯合國經濟和社會事務部關于電子政務發展準備度的調查中，排名第57位，與我國的地位很不相稱。再審視2002年黨中央下發的關于電子政務建設的文件執行情況，令人遺憾的是，國家電子政務部署的多項任務未能如期完成。是什么原因造成我國電子政務進展遲緩，績效不夠理想，應當深入研究和探討。可以說，這個問題解決得不好，我國“十一五”期間的電子政務建設還將受到影響，仍然會面臨巨大的風險。
　　在2003年召開的一次國際OA高層研討會期間，針對列入大會主題的IT治理，我國兩院資深院士張效祥先生曾經語重心長地講過：“IT治理是十分重要的，我國政府信息化建設已經搞了十多年了，付出了高昂的學費，應該通過IT治理防范風險，提高建設績效。”
　　張先生的遠見卓識為我國信息化健康發展，特別是電子政務持續發展、跨越式發展指明了方向。
　　IT治理是針對信息化建設、管理的科學理論與方法。用一句話表示，IT治理要求對信息化建設、管理做出組織化、制度化的安排。早在上世紀八十年代，基于計算機應用中出現的投入巨大但效果不理想的情況，英國首次提出，通過對最佳應用實踐的分析研究，總結歸納出具有普遍指導意義的IT管理理論、方法體系。ITIL（信息技術基礎架構庫）由此產生并在實踐中不斷發展，日臻完善。當前國際上IT治理已經發展成為以IT服務管理（ITSM）為代表的科學體系，并已形成國際標準ISO20000，得到普遍采用。其對信息系統實施的10個服務管理流程和建立的統一用戶服務職能，極大提高了信息系統的戰略地位，提高了績效，降低了風險。特別是美國國會頒布薩班斯法案后，要求上市公司的高管人員對信息系統必須實施更加嚴格的管理，更是進一步推動了IT治理的深入發展。
　　我國對信息化建設與管理問題也是高度重視的。早在上世紀八十年代末、九十年代初，政府領導同志就曾對此做出重要批示，要求在政府辦公自動化中不要搞“洋、新、全”，不要搞“不切實際的花架子”，“要注意采用國產設備”。辦公自動化所具有的“高效率，高技術，高投入，高風險”的特點引起廣泛重視，管理力度不斷得到加強。近年來，隨著國民經濟要害部門IT依存度的快速提高，IT治理在國內受到越來越廣泛的重視。有關研究機構和組織紛紛成立，培訓和應用咨詢正在成為我國信息化建設的重要組成部分，如財政部就連續幾年組織了IT治理方面的專業培訓。我國信息化必須加強制度化建設的問題已經納入重要議事日程。以電子政務為例，其標志是將管理體制納入“國家電子政務總體框架”，制定“電子政務法”的前期工作已經開始。
　　進一步推進IT治理是解決我國電子政務存在問題的重要措施。
　　以IT治理取代經驗型管理
　　長期以來我國政府信息化建設的管理方式一直停留在經驗型管理階段。這種管理方式的特點是，管理效能的高低基本上依賴管理者個人的理念和能力。其最大的弊端是信息化建設難有傳承性，常常處于低水平重復建設狀態，難于完善提高和持續發展。主要表現是：
　　在對信息化績效起到至關重要、乃至決定性作用的高層管理上，