繼傳播黃色信息、消費(fèi)陷阱、退訂難題后，中國(guó)上萬(wàn)家免費(fèi)WAP門戶引發(fā)的監(jiān)管難題，已成為移動(dòng)通信業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈這些年來(lái)面臨的第四次挑戰(zhàn)。
　　中國(guó)移動(dòng)三劍封喉

　　從去年底開(kāi)始，正在經(jīng)歷井噴式發(fā)展并逐漸受到風(fēng)險(xiǎn)投資寵愛(ài)的獨(dú)立WAP網(wǎng)站愁眉難展，因?yàn)橹袊?guó)移動(dòng)連續(xù)推出的三項(xiàng)政策迫使他們面臨商業(yè)模式的改造，甚至面臨生存危機(jī)。
　　免費(fèi)WAP門戶游離于運(yùn)營(yíng)商的產(chǎn)業(yè)鏈條之外，僅僅使用了移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有運(yùn)營(yíng)商的代收費(fèi)，大多通過(guò)類似互聯(lián)網(wǎng)的免費(fèi)模式，借助提供內(nèi)容、以吸引廣告和為用戶提供部分可選收費(fèi)服務(wù)盈利。更有一些WAP站點(diǎn)在獲得中國(guó)移動(dòng)提供的用戶手機(jī)號(hào)碼和手機(jī)型號(hào)資料后，將屬于隱私的資料提供給違規(guī)SP，通過(guò)群發(fā)短信、強(qiáng)制訂閱等違規(guī)手段獲利，大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)此并不知情，仍是把所有怨氣發(fā)到中國(guó)移動(dòng)身上。
　　2005年11月14日，中國(guó)移動(dòng)下發(fā)《關(guān)于禁止使用非夢(mèng)網(wǎng)WAP網(wǎng)站推廣或訂購(gòu)業(yè)務(wù)的通知》，明確要求“移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)”的合作伙伴嚴(yán)禁在“移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)”以外的WAP網(wǎng)站上做業(yè)務(wù)推廣和引導(dǎo)訂購(gòu)。規(guī)定一出，SP們紛紛停止在免費(fèi)WAP網(wǎng)站上做廣告，目前還處于產(chǎn)業(yè)初級(jí)階段、沒(méi)有其他收入的免費(fèi)WAP網(wǎng)站在一夜之間失去了收入來(lái)源。
　　2005年12月，中國(guó)移動(dòng)正式向“移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)”以外的WAP站點(diǎn)全面停止傳送手機(jī)號(hào)碼和UA(user-agent，用戶型號(hào))。一直以來(lái)，免費(fèi)WAP網(wǎng)站可從中國(guó)移動(dòng)獲得手機(jī)號(hào)碼、終端型號(hào)等用戶信息，因而可進(jìn)行個(gè)性化定制服務(wù)。沒(méi)有了用戶信息，WAP網(wǎng)站將不得不相應(yīng)調(diào)整系統(tǒng)與業(yè)務(wù)。停止傳送終端型號(hào)信息帶來(lái)的影響就更為復(fù)雜，將影響到免費(fèi)WAP網(wǎng)站對(duì)用戶進(jìn)行終端識(shí)配，一些與手機(jī)終端型號(hào)掛鉤的服務(wù)，如圖鈴下載、手機(jī)游戲下載等，需要對(duì)不同手機(jī)型號(hào)一對(duì)一地進(jìn)行匹配。停止傳送手機(jī)號(hào)碼和終端型號(hào)后，用戶唯一性無(wú)法識(shí)別，一些應(yīng)用將受到限制。
　　2006年2月1日起，廣東移動(dòng)取消不限流量的包月WAP上網(wǎng)，執(zhí)行20元包月限制100M流量的新資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)100M則按照1元/M收費(fèi)。類似政策在其他省份也已出現(xiàn)。當(dāng)然，這種影響不僅限于免費(fèi)WAP，即使“移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)”也難免受到影響。尤其是以大流量為特點(diǎn)的3G業(yè)務(wù)推出后，這項(xiàng)政策不利3G業(yè)務(wù)的發(fā)展，所以這項(xiàng)政策能推多久目前還是未知數(shù)。
　　免費(fèi)WAP為何存在爭(zhēng)議
　　根據(jù)國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立WAP門戶的存在對(duì)促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定積極作用，但前提是獨(dú)立WAP門戶需要納入到一個(gè)規(guī)范的行業(yè)體系中，否則就會(huì)出現(xiàn)諸多損害電信用戶權(quán)益的事，這也是中國(guó)移動(dòng)出手規(guī)范合作SP及自身的關(guān)鍵原因。
　　目前，運(yùn)營(yíng)商旗下的規(guī)范WAP站點(diǎn)都處于相應(yīng)政府職能部門和電信運(yùn)營(yíng)商的管理與監(jiān)控之下，在幾年的發(fā)展中形成了相對(duì)完善的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)管制度。雖然少量資本實(shí)力雄厚的獨(dú)立WAP門戶做出了基礎(chǔ)服務(wù)永遠(yuǎn)免費(fèi)的承諾，但是更多以“免費(fèi)”為招牌的小型門戶卻沒(méi)有如此單純。他們出現(xiàn)的時(shí)間很短，發(fā)展勢(shì)頭卻極為迅猛，暴露出的問(wèn)題也非常多，更由于缺少相應(yīng)的監(jiān)管，導(dǎo)致很多獨(dú)立WAP門戶打著免費(fèi)的旗號(hào)進(jìn)行不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，從而引發(fā)了泄露用戶隱私及欺詐訂購(gòu)等諸多不法行為。這個(gè)問(wèn)題有多嚴(yán)重？按照不完全統(tǒng)計(jì)，目前獨(dú)立WAP門戶訪問(wèn)量與運(yùn)營(yíng)商自有網(wǎng)站基本持平，也就是說(shuō)，有一半的WAP業(yè)務(wù)使用者處于沒(méi)有被規(guī)范和監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)之中，而這些使用者的手機(jī)號(hào)及一些個(gè)人信息是完全暴露在獨(dú)立WAP門戶運(yùn)營(yíng)者面前。這種狀況除了可能侵害消費(fèi)者的權(quán)益，免費(fèi)WAP網(wǎng)站更導(dǎo)致不良信息泛濫、收費(fèi)陷阱、侵權(quán)盜版等嚴(yán)重后果屢屢發(fā)生。
　　國(guó)家三部委在2005年11月1日宣布聯(lián)合打擊手機(jī)短信詐騙犯罪，而這與一些不法SP或獨(dú)立WAP門戶拿著用戶的手機(jī)號(hào)碼出售給詐騙分子有著直接關(guān)系，部分獨(dú)立WAP門戶不規(guī)范運(yùn)營(yíng)侵害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象已經(jīng)引發(fā)了政府部門的關(guān)注。
　　運(yùn)營(yíng)商代收費(fèi)模式曾經(jīng)打