電子政務，是涉及到政治、經濟、文化等一系列社會和經濟問題的一個大系統。因此，采用系統工程的方法來研究、乃至開發和建設，也許會取得更好的效果。

電子政務用戶需求分析

用一些電子政務的典型為例，進行用戶需求的分析。電子政務，大體上可以分為管理服務型、服務管理型和業務協同型三類。管理服務型，是以管理為主，通過管理來實現服務。如，稅務、社會保障、海關等電子政務，是通過管理來實現對外服務。服務管理型，是通過對外服務來實現管理。如，工商審批、投資審批等電子政務，是通過服務來實現管理。業務協同型，是通過相互之間業務的交流和協同工作，實現電子政務。如，電子公文交換就是一例。電子商務處理的是信息流、現金流和物流，而電子政務處理的是業務流、信息流和現金流。由于電子政務或電子商務都要處理現金流，我們有理由把電子政務的應用系統作為準金融系統來處理。如，社會保障、稅務、海關等電子政務系統，都可以作為準金融系統。準金融系統與管理信息系統的處理方法是不同的。管理信息系統的處理方法著重在人，"以人為本"是管理信息系統的核心。而準金融系統處理方法是"以錢為本"，是以帳戶管理為核心和以資金平衡為根本的系統。資金的平衡是準金融系統的核心。準金融系統對交易的完整性、安全性、不可抵賴性和時間性等都有比較嚴格的要求。服務管理型的電子政務，可以作為管理信息系統來對待。這類系統不是以人的基本信息為主，就是以單位基本信息為主。電子政務一個目的就是要實現監管。數據大集中、業務大集中，為業務監管創造條件。業務大集中，必然會帶來管理的大集中。因此，電子政務必然發生政府職能的轉變和組織結構的調整。把用戶的感性需求，上升為理性需求，并不局限于上述所列舉的幾點。用戶需求分析，不僅要滿足用戶的需求，而且要高于用戶的需求。

電子政務系統的分解

當電子政務進行一個應用系統進行開發時，必然會遇到以下一些問題：選擇什么樣的應用系統？提供哪些服務？開發采用的標準是什么？建立在什么樣的網絡基礎設施和操作系統之上？安全措施有哪些？提供什么樣的管理功能？上述六個問題也稱為應用系統開發六要素。上述六要素不是孤立的，而是相互聯系的。

電子政務功能的頂層，是對外提供的服務，除了采用計算機的Web服務外，應該提供包括電話機、手機等普通終端在內的呼叫中心服務或聲訊咨詢服務，以消除數字鴻溝。應用業務層包括所開發的應用系統。如前所說，要選擇那些具有經濟效益、社會效益和提高工作效率的政務系統排在優先位置，如稅務、外經貿(海關)、社會保障、電子公文流轉等。應用業務支撐層，實際上就是業務開發時采用的標準。現在流行的開發標準有XML信息交換、中間件、J2EE(基于JAVA語言的企業第二版本)以及Web服務等。應用業務支撐層設置的目的有兩個：第一是提供與操作系統和數據庫的接口以方便開發，第二是提供解決基于TCP/IP因特網的無序不可控帶來的業務處理(交易)完整性的途徑。它的設置不僅加快了應用軟件開發的進度，更為重要的是提高了交易的完整性，因而得到了廣泛的應用。安全和管理也是分層次的。服務層是面向用戶的。服務層的安全措施主要有用戶認證和授權，通常的做法是由認證中心來實現的。應用系統的安全措施主要有應用業務加密、數字簽名和電子印章等。應用業務支撐層的安全措施，主要有XML和信息交換的安全技術。網絡安全的措施常用的有防火墻、漏洞掃描、防病毒等。管理也一樣是分層次的，從頂向下有用戶管理、應用業務管理、計費管理，以及包括故障管理、配置管理、性能管理和安全權限管理在內的網絡管理。系統監控對一個運行系統也必不可少。

電子政務水平分解，是要說明系統的組成。電子政務面對三個實體：政府(G)、企業(B)和公眾